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    从"三证合一"到"五证合一",总理力推商事制度改革升级

            在"五证合一、一照一码"改革全面实施两周后,李克强10月14日主持召开国务院常务会议,部署持续深化商事制度改革,更大降低创业创新制度性成本。

            2015年3月,李克强总理在考察工商总局时明确要求,年内务必实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证的"三证合一、一照一码"改革。2015年10月1日,"三证合一"改革正式落地。一年后的2016年10月1日,"五证合一、一照一码"登记制度改革正式实施,在"三证合一"基础上加入社会保险登记证和统计登记证,实现更大范围、更深层次的信息共享和业务协同。

            李克强在14日的常务会议上说:"进一步深化商事制度改革,扫除妨碍创业创新的制度羁绊,可以更大激发社会创造活力,促进扩大就业。"

            切实推动职能转变,释放广大群众的创新创业潜能

            有关部门负责人汇报称,"五证合一、一照一码"改革推出以来进展顺利,部分地方已经进一步探索深化改革,推进"六证合一"甚至"九证合一"改革。

            李克强对此表示肯定:"每个人都有创新创业的潜能。但现在各种’证’还是太多了,确实束缚了创新创业者的活力。"他要求,下一步将更多涉企证照与营业执照整合,开展"多证合一、一照一码"试点,更加便利群众办事创业。

            总理阐释道,30多年前,我们实施家庭联产承包责任制,就是充分释放了广大农民创新创业的潜能。"当时我们设定了部分限定条件,其余全部放开,农民立即开始自主尝试一年两季耕种、家庭多种经营甚至外出打工,几亿农民的活力一下就迸发出来了。"他说,"今天的改革同样如此,我们要放管结合,但在’放’的层面,还有很大空间。"

            李克强举例说,一些地区已经探索,企业税务登记后可以直接运营,涉及特种行业特种管理的,由相关部门上门服务。我们的政府也要进一步深化商事制度改革,切实推动职能转变,释放广大群众的创新创业潜能。

            进一步"放权"的同时,事中事后监管也必须更加完善

            在今年的《政府工作报告》中,李克强总理明确提出,要创新事中事后监管方式,全面推行"双随机、一公开"监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。他在14日的常务会议上强调,要在各部门单独实施"双随机一公开"检查的基础上,加快推动跨部门联合检查方式,减少对企业的不合理干扰。

            "在进一步’放权’的同时,事中事后监管也必须更加完善。"李克强说。

            总理特别强调,简政放权、放管结合、优化服务,要充分利用"互联网+".企业登记、群众办事,都可以在网上办理;事中事后监管、双随机一公开,也需要运用"互联网+",公开监管过程和结果。

            "各有关部门都要充分解放思想,真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。" 李克强说。

            创造更好的体制环境,把社会活力、创造潜力充分调动起来

            商事制度改革不断深化,换来的是市场活力的全面迸发。今年上半年,全国新登记企业261.9万户,同比增长28.6%,平均每天新设立企业1.4万户,加上个体工商户,每天新增市场主体超过4万户。

            "新增企业、个体工商户生生死死在所难免,但我们要想办法,尽可能提高它们的生存力、活跃度。"李克强说。

            总理说,中国经济最根本的问题还是就业。本届政府把"就业"放在最优先位置,通过激发市场活力稳增长、保就业。

            "中国有9亿劳动力,1.5亿受过高等教育、有专业技能的人才,中国人勤劳、有智慧。"李克强说,"要进一步深化简政放权等改革,创造更好的体制环境,把社会活力、创造潜力充分调动起来,切实改善民生,推动创业创新。"(来源: 中国政府网)

    (资料图)2015年3月,李克强总理在考察工商总局时明确要求,年内务必实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证的"三证合一、一照一码"改革。

    中央多路核查钢煤去产能 预计12月底前全部完成

    钢煤为代表的产能过剩行业在去产能收官倒计时的同时,去杠杆进入攻坚战。《经济参考报》记者了解到,在过去两个月市区、省两级验收的基础上,11月末开始,中央派多路考核组验收抽查各地今年钢煤去产能任务完成情况,预计12月底前全部完成。目前,山西、山东、河南等多省已经提前完成年内去产能既定目标。不过,过剩产能去杠杆和相关债务化解离收官仍有一段距离。

    根据国务院关于钢铁和煤炭化解过剩产能实现脱困发展指导意见,今年煤炭和钢铁去产能的目标分别是2.5亿吨、4500万吨。

    11月23日至26日,国家钢铁煤炭行业化解过剩产能工作第一考核组验收抽查煤炭大省山西2016年度钢铁煤炭行业化解过剩产能工作。山西发改委12月1日称,该省煤炭去产能提前收官,2016年全年退出煤炭产能2325万吨,居全国第一位。之后的11月28日至12月1日,国家钢铁煤炭行业化解过剩产能验收第五抽查组在甘肃省核查2016年度钢铁煤炭行业化解过剩产能工作。截至抽查前,甘肃省已提前完成2016年国家计划目标任务。

    记者了解到,截至目前,山西、山东、江西、河南、广东等多省均宣布提前完成2016年的去产能任务,浙江、陕西更是在一年内完成了钢铁行业化解过剩产能五年压减目标任务数。

    “到10月底,今年的任务已基本完成,具体数据还没有公布,但预计将超额完成。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏说。有业内人士预计,今年煤炭去产能数量或超过3亿吨。

    但值得注意的是,备受关注的人员安置和债务处理离收官仍有距离。据姜智敏介绍,除了中央的奖补资金外,地方政府也拿出了一部分钱,并提供了环卫、协管等岗位用于安置人员,不过这需要一个过程。由于部分关停煤矿不是法人实体,企业借贷和应付应收账款的处理,以及所涉复杂的金融问题也需要一定时间,相关金融政策正在紧锣密鼓地制定当中。

    中国钢铁工业协会副会长迟京东表示,今年钢铁化解过剩产能任务有望超额完成,明年将是化解过剩产能的攻坚年,工作难度将进一步加大。

    由于产能过剩行业企业涉及债务规模都不小,为了不引发地区性的金融风险,不少地方都在推进一些相关举措来“有序”而非“强制”去杠杆,渐进式地解决其债务问题。

    债转股是目前不少地方考虑推进的去杠杆重点金融政策之一。日前,中国建设银行(5.550, -0.05, -0.89%)、山东省国资委、山东能源集团签署协议,建设银行将牵头分阶段设立3只总规模为210亿元的基金,与山东能源集团开展市场化“债转股”合作。截至去年底,山东能源集团债务多达1890亿元,资产负债率达74.3%。而通过“债转股”,山东能源集团资产负债率可降低6个多百分点,每年可以节约财务成本10余亿元。

    债委会制度也对债务化解起到了不小的缓冲作用。河南银监局相关人士表示,在产能过剩行业去产能、去杠杆过程中,其积极采取实施债委会制度、积极协调政府力量和推动企业改革等措施化解债务风险,截至目前,钢铁、煤炭、电解铝和平板玻璃行业共成立债委会101家,涉及贷款余额1364亿元。该人士还表示,在产能过剩行业企业特别是“三煤一钢”组建债委会后,各债权行均态度明确,除固定资产贷款到期按合同收回外,其他流动资金贷款到期续贷,稳定了企业的银行端债务。另外,在债委会的推动下,各债权行对产能过剩行业企业贷款采取降低利率水平的方式减轻企业负担,根据企业生产周期合理优化贷款期限和变更融资品种等方式减少企业偿债压力,银企共同渡过难关。

    河北省近日也出台了《关于多渠道筹集化解钢铁过剩产能资金的指导意见》,除积极争取国家专项奖补资金外,将利用加大省级资金奖补、鼓励地方安排专项资金、引导企业自愿缴纳互助金等渠道解决“钱从哪来”。其中,省、市、县(市、区)化解钢铁过剩产能奖补资金优先用于企业职工安置,也可用于企业资产损失补偿、债务清偿。

    业内人士表示,“去杠杆”一定要坚持区别对待、有扶有控、分类化解的原则,在做好风险防控的同时,帮扶一些重点企业脱困,但同时对“僵尸企业”要停补停贷,发挥市场化的淘汰机制。另外,去杠杆的实质仍在于金融市场的深层次改革,包括增加市场准入、丰富银行业主体、改善融资市场结构性扭曲等。(中国新闻网)

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