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    发改委:去产能让煤炭企业利润同比增逾1400亿

    国家发改委10日透露,伴随煤炭去产能的不断深入,企业经营状况明显好转。今年前6个月,全国规模以上煤炭企业利润总额1474.8亿元,比去年同期增加了1403.1亿元。

    除了利润的改善,去产能的正面效果还体现在其他三个方面:

    ——行业发展环境显著改善。煤矿违规新增产能基本未再发生,违法违规建设和超能力生产得到有效遏制,煤炭市场秩序得到有力规范。

    ——产业布局进一步优化。落后产能加快退出,优质产能加快释放,资源开采和供应逐步向资源赋存条件好、开采成本低、安全保障程度高的晋陕蒙等地区集中,产业持续优化升级。

    ——经济社会风险逐步缓解。煤炭企业资产状况呈现好转,一些不良或潜在不良资产转为优良,融资能力明显增强,银行欠债、客户欠款、工人欠薪、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾和问题明显缓解。

    国家发改委表示,官方将突出抓住处置“僵尸企业”牛鼻子,统筹抓好产能退出、职工安置、资产处置、债务处置、兼并重组、转型升级、优化布局等重点工作,确保全面完成全年目标任务。

    一是严格落实质量要求。更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,坚决淘汰落后产能,坚决清理整顿违法违规产能,严格控制新增产能,防止已经化解的过剩产能死灰复燃。

    二是全力做好职工安置。严格奖补资金拨付使用,督促指导地方和企业落实相关资金与措施,保障分流职工就业出路和基本生活。深入实施再就业帮扶行动,加强失业人员和转岗职工培训,强化困难人员托底帮扶,做好社会保障衔接,及时发现和有效处置风险隐患。

    三是积极稳妥推进资产债务处置。加强资产债务处置的指导,尽快研究制订去产能涉及国有资产、债务处置的具体操作办法。

    四是大力推动企业兼并重组转型升级。进一步完善政策环境,鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制兼并重组。深入推进30万吨以下煤矿分类处置,鼓励煤矿企业通过兼并重组、减量置换等方式,有计划地淘汰落后产能,培育发展优质产能。(国家煤炭工业网)

    来源:中煤集团

    国资委功能定位日渐清晰 未来央企将分为三类

    国资投资运营公司眉目渐清。蔡华伟 制图

    改组组建国有资本投资、运营公司,是新一轮国企改革的全新尝试。

    从诚通集团、中国国新率先启动国有资本运营公司试点,到国投、中粮、神华、宝武、五矿、招商局、中交、保利8家央企试点国有资本投资公司,试点企业已达10家。

    最近,国务院办公厅转发的《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》提出,国资委要“牵头改组组建国有资本投资、运营公司,实施资本运作”。这意味着国有资本投资、运营公司将进一步扩容。

    国有资本投资、运营公司啥模样?10家试点企业试出什么?将给现行的国企运行格局带来哪些改变?记者进行了采访。

    功能定位日渐清晰

    未来中央企业将分为三类:实体产业集团、投资公司和运营公司

    改组组建国有资本投资、运营公司,首先面对如何定位的问题。投资公司、运营公司各自干什么?与之前的央企集团有何差别?

    试点探路,投资公司、运营公司的模样逐渐清晰起来。

    两家国有资本运营公司试点,最引人注目的大动作是设立基金。2016年8月18日,国内最大的国有风险投资基金——中国国有资本风险投资基金成立,中国国新作为国有资本运营公司试点,扮演了主发起人和控股股东的角色,基金总规模2000亿元。2016年9月26日,另一家国有资本运营公司试点——诚通集团,牵头发起中国国有企业结构调整基金,基金总规模达到了3500亿元,基金80%的投资将用于国有重点骨干企业结构调整。如此大规模的国资风投基金、国企结构调整基金,全球罕见。目前,两家试点企业主要管理4只基金,总规模合计8500亿元。其中,国企结构调整基金已参与了中国国航、中国电建非公开发行项目,发起设立了中国健康医疗大数据产业发展公司;国资风投基金投资了亚太卫星宽带通信(深圳)有限公司等。基金的成功发起和实际运作,把中央企业、地方企业、金融企业和社会资本等各方资金集聚起来,为央企结构调整和转型升级提供了融资新渠道和投资新机制。

    8家国有资本投资公司试点,最直观的变化体现在管控模式上。“小总部、大产业”成为趋势,资本运营和资产经营在试点企业分离开来。国投总部变小,原来的14个部门减至9个,更强调集团的投资能力和资源配置能力,具体的产业运营则主要由控股、参股的产业集团去承担,并使其成为独立的市场主体。中粮总部员工从610人减至240人以内,形成了“集团总部资本层—专业化公司资产层—生产单位执行层”三级管控架构。

    “经过试点摸索,央企的功能定位日益明确。未来中央企业将主要分为三类,即实体产业集团、投资公司和运营公司。”国务院国资委副秘书长彭华岗表示。

    国有资本投资公司,侧重在重要行业和关键领域,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构。投资公司肩负产业使命,未来旗下可能有若干资产千亿元级别的产业集团,甚至包括两三个全球500强企业,谋求相关产业的做强做大。

    国有资本运营公司,侧重提升商业类企业的国有资本运营效率,促进国有资本合理流动。运营公司无产业使命,关键是通过市场运营实现国有资本的保值增值。在资本运营中,也会培育新兴产业,但培育成熟后有可能出售或转给相关的国有投资公司。

    与此同时,中央企业还将继续保留相当数量的实体产业集团,专注做强实业、做优产业,参与国际竞争。

    企业活力更多释放

    10家试点企业2016年利润同比增四成多,取得可复制、可推广经验

    试点效果如何?2016年,10家试点企业实现利润总额2450亿元,较上年增加765亿元,同比增加45%,远远超过央企平均水平。

    活力来自于改革。

    试点投资公司,集团总部专注战略管控,产业运营交给下属企业,倒逼央企整合业务板块,提高国有资本配置效率。试点企业在“退”——国投先后退出了航运和煤炭板块,中粮退出了酒庄、木材等低效无效资产领域,招商局采取清算或转让方式退出了多家燃气公司,基本告别了燃气业务。提起试点经验,国投的负责人认为,“投资公司的一个根本核心就是要会投、会卖;有进、有退;投得进去,卖得出来。这就是投资公司应尽的职责。” 试点企业也在整合中“进”——央企历来子公司众多,同一业务在集团内部可能有多家企业从事,相互竞争、加大内耗。此轮试点投资公司,各企业大力推动相同板块的资源整合。中粮集团聚焦粮、油、糖、棉主业,以核心产品为主线整合组建多个专业化公司。在全球粮油市场低迷的局面下,中粮集团逆市增长,2016年实现利润总额61.5亿元,同比增长79%。

    产业运营交给下属公司,也倒逼集团总部大刀阔斧地放权、授权。国投在二级公司中选取国投电力、国投高新启动充分授权试点改革。“能放则放、应放全放”,人力资源管理、薪酬激励、部分融资管理等依法应由企业自主经营决策的事项归位于二级公司;投资、部分产权管理和重大事项决策等部分出资人权利,授权二级公司董事会行使。通过授权改革,原来属于总部决策的70多个事项授权两家企业自主决策。

    试点是改革的任务,更是改革的重要方法。彭华岗表示,国有资本投资、运营公司试点探索了新体制、新机制、新模式,在组织调整、战略管控、业务发展、分类授权等方面取得了一批可复制、可推广的经验。

    据了解,针对国有资本运营公司试点,国资委已明确,试点企业要发挥基金作用,打造国有资本投融资新渠道;发展金融业务,初步搭建起资本运营基础平台;承接划入股权,探索存量国有资本的合理流动。不过,这绝不是要脱实向虚,而是要通过资本的聚集运营来支持实体经济发展繁荣。

    对国有资本投资公司试点,国资委将按照“一企一策”的原则,明确国有资本投资公司授权的内容、范围和方式,拓展授权内容,加强授权力度,但授权不是一放了之,而要权责对等、放管结合。

    向管资本转变

    国资委精简43项国资监管事项,将更加突出国有资本运营

    试点的过程,也是国资委与国有资本投资、运营公司关系理顺的过程。

    新一轮国企改革,要求国资委由管企业为主向管资本为主转变,由管实物形态的国有资产向价值形态的国有资本转变。

    从管企业迈向管资本,关键一步是国资委“放权”。

    目前,国资委已明确将精简43项国资监管事项。其中取消26项,今后国资委将不再直接规范上市公司国有股东行为,取消中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励方案等事项审批,由企业依法自主决策。下放9项,今后延伸到中央企业子企业的管理事项原则上归位于企业集团,中央企业子企业股权激励方案等审批权限也都交给企业集团。授权8项,包括经理层成员选聘、经理层成员业绩考核、经理层成员薪酬管理、职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。这些国资委取消、下放、授权的职能,相当一部分将由国有资本投资、运营公司来承担。

    从管企业迈向管资本,国资委将更加突出国有资本运营。

    这并不是指国资委将直接开展资本运作,而是以牵头改组组建国有资本投资、运营公司的方式,采取市场化方式推动设立国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金、中央企业创新发展投资引导基金等相关投资基金,实施资本运作。国有资本投资、运营公司试点也就承担了探索形成国有资本运作机制的任务。“从定位上看,国有资本运营公司将成为政府和市场之间的隔离带,成为国有资本市场化运作、优化布局结构、提高配置效率的专业平台,成为推进经营性国有资产集中统一监管、帮扶困难企业、处置不良和低效无效资产、解决历史遗留问题等的操作平台。”试点企业诚通控股集团董事长马正武这样认为。

    国有资本投资、运营公司是国有企业历史上全新的尝试。“我们希望通过试点投资、运营公司,最终推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中,促进国有资本合理流动、优化配置。”彭华岗表示。

    来源:人民日报

    中央多路核查钢煤去产能 预计12月底前全部完成

    钢煤为代表的产能过剩行业在去产能收官倒计时的同时,去杠杆进入攻坚战。《经济参考报》记者了解到,在过去两个月市区、省两级验收的基础上,11月末开始,中央派多路考核组验收抽查各地今年钢煤去产能任务完成情况,预计12月底前全部完成。目前,山西、山东、河南等多省已经提前完成年内去产能既定目标。不过,过剩产能去杠杆和相关债务化解离收官仍有一段距离。

    根据国务院关于钢铁和煤炭化解过剩产能实现脱困发展指导意见,今年煤炭和钢铁去产能的目标分别是2.5亿吨、4500万吨。

    11月23日至26日,国家钢铁煤炭行业化解过剩产能工作第一考核组验收抽查煤炭大省山西2016年度钢铁煤炭行业化解过剩产能工作。山西发改委12月1日称,该省煤炭去产能提前收官,2016年全年退出煤炭产能2325万吨,居全国第一位。之后的11月28日至12月1日,国家钢铁煤炭行业化解过剩产能验收第五抽查组在甘肃省核查2016年度钢铁煤炭行业化解过剩产能工作。截至抽查前,甘肃省已提前完成2016年国家计划目标任务。

    记者了解到,截至目前,山西、山东、江西、河南、广东等多省均宣布提前完成2016年的去产能任务,浙江、陕西更是在一年内完成了钢铁行业化解过剩产能五年压减目标任务数。

    “到10月底,今年的任务已基本完成,具体数据还没有公布,但预计将超额完成。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏说。有业内人士预计,今年煤炭去产能数量或超过3亿吨。

    但值得注意的是,备受关注的人员安置和债务处理离收官仍有距离。据姜智敏介绍,除了中央的奖补资金外,地方政府也拿出了一部分钱,并提供了环卫、协管等岗位用于安置人员,不过这需要一个过程。由于部分关停煤矿不是法人实体,企业借贷和应付应收账款的处理,以及所涉复杂的金融问题也需要一定时间,相关金融政策正在紧锣密鼓地制定当中。

    中国钢铁工业协会副会长迟京东表示,今年钢铁化解过剩产能任务有望超额完成,明年将是化解过剩产能的攻坚年,工作难度将进一步加大。

    由于产能过剩行业企业涉及债务规模都不小,为了不引发地区性的金融风险,不少地方都在推进一些相关举措来“有序”而非“强制”去杠杆,渐进式地解决其债务问题。

    债转股是目前不少地方考虑推进的去杠杆重点金融政策之一。日前,中国建设银行(5.550, -0.05, -0.89%)、山东省国资委、山东能源集团签署协议,建设银行将牵头分阶段设立3只总规模为210亿元的基金,与山东能源集团开展市场化“债转股”合作。截至去年底,山东能源集团债务多达1890亿元,资产负债率达74.3%。而通过“债转股”,山东能源集团资产负债率可降低6个多百分点,每年可以节约财务成本10余亿元。

    债委会制度也对债务化解起到了不小的缓冲作用。河南银监局相关人士表示,在产能过剩行业去产能、去杠杆过程中,其积极采取实施债委会制度、积极协调政府力量和推动企业改革等措施化解债务风险,截至目前,钢铁、煤炭、电解铝和平板玻璃行业共成立债委会101家,涉及贷款余额1364亿元。该人士还表示,在产能过剩行业企业特别是“三煤一钢”组建债委会后,各债权行均态度明确,除固定资产贷款到期按合同收回外,其他流动资金贷款到期续贷,稳定了企业的银行端债务。另外,在债委会的推动下,各债权行对产能过剩行业企业贷款采取降低利率水平的方式减轻企业负担,根据企业生产周期合理优化贷款期限和变更融资品种等方式减少企业偿债压力,银企共同渡过难关。

    河北省近日也出台了《关于多渠道筹集化解钢铁过剩产能资金的指导意见》,除积极争取国家专项奖补资金外,将利用加大省级资金奖补、鼓励地方安排专项资金、引导企业自愿缴纳互助金等渠道解决“钱从哪来”。其中,省、市、县(市、区)化解钢铁过剩产能奖补资金优先用于企业职工安置,也可用于企业资产损失补偿、债务清偿。

    业内人士表示,“去杠杆”一定要坚持区别对待、有扶有控、分类化解的原则,在做好风险防控的同时,帮扶一些重点企业脱困,但同时对“僵尸企业”要停补停贷,发挥市场化的淘汰机制。另外,去杠杆的实质仍在于金融市场的深层次改革,包括增加市场准入、丰富银行业主体、改善融资市场结构性扭曲等。(中国新闻网)

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