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    国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知

           为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署,加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性,按照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》(国务院令第712号),以及《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)等规定,现就有关事项通知如下。

           一、全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查

           (一)PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。

           (二)PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。

           (三)实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。

           二、严格依法依规履行项目决策程序

           (四)PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。

           (五)未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。

           (六)实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现以下情形的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序:(1)项目建设地点发生变化;(2)项目建设规模和主要建设内容发生较大变化;(3)项目建设标准发生较大变化;(4)项目投资规模超过批复投资的10%。

           三、严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本

           (七)加强对PPP项目实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP项目,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。

           (八)公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。

           四、严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定

           (九)按照国务院有关规定,“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回”。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。

           (十)PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。

           五、依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理

           (十一)严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,除涉密项目外,所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。

           (十二)依托在线平台建立全国PPP项目信息监测服务平台,加强PPP项目管理和信息监测。对于通过项目审批、核准或备案,以及可行性论证、实施方案审查的PPP项目,要通过平台公开项目信息,实现全国PPP项目信息定期发布、动态监测、实时查询等功能,便于社会资本、金融机构等有关方面更好参与PPP项目。

           (十三)全国PPP项目信息监测服务平台信息审核实行属地管理,原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目单位填报的项目信息。各级发展改革部门要采取在线监测、现场核查等方式,加强对PPP项目实施情况的监督检查。未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。

           (十四)落实《政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)等要求,依托在线平台,重点公开PPP项目的批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息,以及施工、竣工等有关信息。

           六、加强PPP项目监管,坚决惩戒违规失信行为

           (十五)依照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》和本通知有关规定,加强PPP项目监管。政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态监管,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。

           (十六)指导监督PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业管理办法》(国家发展改革委令2017年第9号),通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督管理。指导监督PPP咨询机构资信评价工作,引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理,指导有关方面通过充分竞争、自主择优选取PPP咨询机构。严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。对PPP咨询机构不履行备案程序和违反合同服务、关联回避、质量追溯、反垄断等规定,以及违反《政府投资条例》决策程序规定、咨询或评估服务存在严重质量问题影响项目决策实施的,要严格按照规定给予处罚。

           各级发展改革部门要严格按照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,并参照本通知要求,抓紧完善本地区PPP项目管理制度,确保与上位法保持一致。本通知自2019年7月1日起执行。原有政策规定与本通知内容不符的,以本通知为准。

    国家发展改革委

    2019年6月21日

           信息来源:中国招标投标协会

    上半年煤炭消费所占比重下降2.1个百分点

           今年上半年,我国能源供应增长加快,能源结构进一步优化,节能降耗稳步推进。

           一、能源生产增长加快

           根据规模以上工业企业统计情况,为迎峰度夏做好保供增供工作,晋陕蒙等原煤主产区优质产能加快释放,上半年原煤生产加快,产量同比增长2.6%,增速比一季度加快2.2个百分点。原油生产有所回升,产量增长0.8%,加快0.2个百分点。天然气产量增长10.3%,加快0.9个百分点,其中非常规天然气增长迅猛,增长20.5%,拉动天然气产量增长6.2个百分点。发电量增长3.3%,回落0.9个百分点;电源结构继续优化,水电、核电、风电和太阳能发电等一次电力占全部发电量比重为27.3%,比上年同期提高2.1个百分点。

           二、能源进口快速增长

           根据海关总署快报数据,上半年原煤、原油、天然气进口量均保持快速增长。其中,原煤进口1.5亿吨,同比增长5.8%;原油进口2.4亿吨,增长8.8%;天然气进口4692万吨,增长11.6%。

           三、能源消费平稳增长,结构进一步优化

           初步核算,上半年能源消费总量同比增长3.4%,增速比一季度回落0.1个百分点。其中,天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费占能源消费总量比重比上年同期提高1.6个百分点,煤炭消费所占比重下降2.1个百分点。

           四、节能降耗稳步推进

           初步核算,上半年单位GDP能耗同比下降2.7%,降幅与一季度持平,其中规模以上工业单位增加值能耗下降3.1%。

           (作者为国家统计局能源统计司司长 刘文华)

           信息来源:国家煤炭工业网

    中煤资源发展集团担水沟煤矿抓好“点、线、面”织牢安全网

           中煤资源发展集团担水沟煤矿抓好“点、线、面”织牢安全网。一是盯紧安全薄弱“点”。从基层区队责任区入手,重点查系统隐患、事故隐患和行为隐患,全面排查整改各系统、作业场所的安全隐患,认真查找存在的薄弱环节和关键环节,采用现场和资料、动态和静态、检查和整改相结合的方式,提升现场安全管理水平。各专业部室严格按重点排查内容,无死角、全覆盖,逐条逐项进行隐患自查,对查出的隐患及时整改,并建立专项台账,确保隐患治理取得成效。二是强化安全监管“线”。要求各部门、各级管理人员按照“一岗双责”要求,明确各自职责,从领导层、管理层到区队、班组和岗位逐级签订安全责任承诺书,并采取“自保、互保、联保”的形式,签订联保责任书。各职能部门以监督管理为首要职责,切实履行提醒、督促、警示、考核、问责职能,严格监管生产区队的安全生产行为。创新安全检查方式,强化现场安全监督检查,提升生产现场安全监管水平。三是扩大安全教育“面”。以班组为单位,坚持开展“每日一题、每周一案例”安全教育活动,在学习过程中,班组长要将每日一题学习情况进行记录,并签字确认,确保不漏学知识点,对于因事漏学的职工进行补学,保证每人每天都能掌握新知识,提升职工的综合技能水平。(中煤资源发展集团)

           信息来源:中煤集团

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