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    住房城乡建设部:建设工程企业资质审批条件进一步大幅精简

           针对建设工程企业资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题,11月11日召开的国务院常务会议提出,在全国大幅压减建设工程企业资质并加强监管。会议明确,将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项,除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外,其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批。

    住房城乡建设部:建设工程企业资质审批条件进一步大幅精简

           在11月24日召开的国务院政策例行吹风会上,住房和城乡建设部副部长易军表示,国务院常务会议已审议通过《建设工程企业资质管理制度改革方案》(以下简称《改革方案》)。《改革方案》实施后,将进一步优化营商环境、激发市场主体活力,为扩大消费和有效投资创造有利条件。

    出台深化改革方案大幅压减资质类别等级

           健全企业资质管理制度、放宽市场准入是工程建设领域深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。2019年8月,国务院办公厅发布《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》,提出大幅压减企业资质资格认定事项,力争2020年年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减1/3以上,凡是能由市场机制调节的一律取消,对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。

    住房城乡建设部:建设工程企业资质审批条件进一步大幅精简

           按照国务院部署要求,住房和城乡建设部会同有关部门在充分研究论证的基础上,起草了《改革方案》,并于11月11日召开的国务院常务会议上审议通过。易军表示,《改革方案》提出了六个方面的改革举措:

           一是精简资质类别,归并等级设置。改革后,现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项,其中勘察资质由26项压减为7项、设计资质由395项压减为156项、施工资质由138项压减为61项、监理资质由34项压减为21项,压减幅度为59%。

           二是放宽准入限制,激发企业活力。在压减资质数量的同时,进一步精简企业资质审批条件,精简资质标准,重点放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求,大幅放宽准入限制。

           三是下放审批权限,方便企业办事。开展企业资质审批权下放试点,试点内容是:除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外,将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。同时,加强对试点地区的监督指导,对存在违规审批的,严肃处理并收回审批权。

           四是优化审批服务,推行告知承诺制。加快推行资质审批告知承诺制,大幅削减不必要的证明材料,全面实行全程网上申报和审批,大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。

           五是加强事中事后监管,保障工程质量安全。加大审批后动态监管力度,积极推进信用体系建设。强化个人执业资格管理,建立个人执业责任保险制度。

           六是完善招投标制度,发挥市场机制作用。继续完善招投标制度,优化调整招标条件设置,引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业,推行工程担保和保险制度。

           易军强调,相比以往,此次建设工程企业资质管理制度改革有三大特点。

           一是改革力度更大。企业资质类别和等级数量由593项压减至245项,幅度达到59%,远远超过了最初确定的1/3的目标。同时,大幅放宽市场准入限制。改革后,房建、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工和市政10个类别施工特级资质整合为综合资质,可以承担各行业、各等级施工总承包业务,大大拓宽了企业承揽业务范围,实现了横向全部打通。今后,只要企业有信誉、有能力,就可以跨行业承揽业务。

           二是改革的协同性更好。统筹考虑勘察、设计、施工、监理4类资质具体情况制定改革措施,既兼顾了4类资质的各自特点,又统筹谋划,在资质名称、类别、等级等方面力求统一。下一步,住房和城乡建设部将整合勘察、设计、施工、监理等资质的管理规定,并在修订资质标准时做好相互衔接。

           三是企业的获得感更强。《改革方案》大幅精简审批条件,适当放宽有关指标要求,特别是对大家反映较多的注册人员、技术装备、工程业绩等指标的要求大幅放宽。同时,实行告知承诺制,更有利于企业便利化申报,为企业提供了方便。此外,将所有的资质等级原则上都压减为甲乙两级,有的资质只设置一个等级,放宽部分资质承揽业务范围,对中小企业是极大利好,有利于企业孵化和成长,促进建筑业健康发展。

    扩大告知承诺制实施范围持续优化营商环境

           当前,随着“放管服”改革的持续深入进行,不必要的审批和证明事项减少,放权于企业、还权给民众已成为政府改革的重点。近年来,住房和城乡建设部积极践行以人民为中心的发展思想,扎实落实党中央、国务院决策部署,将告知承诺制改革不断推向深入,取得了较好效果。

           在吹风会上,易军介绍说,2017年,住房和城乡建设部开始在北京、上海、浙江部分施工企业开展资质告知承诺制审批试点;2018年,试点地区扩大到江西、河南、四川、山西等省;2019年4月,在全国范围对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批实行告知承诺制,同时在10个省市开展工程监理企业资质告知承诺制审批试点;2019年12月,将试点范围扩大到全国所有的自由贸易试验区。

           通过实施告知承诺制,企业根据资质标准作出符合审批条件的承诺,所有的相关证明材料不需要报送,同时实行全过程无纸化网上申报和审批,大大减轻了企业负担。同时,实行告知承诺制,将事前审批转为事中事后监管,通过业绩实地核查,对以虚假承诺等不正当手段取得资质的企业,依法给予处罚,并撤消其资质、资格许可,三年内不再受理该企业提出的资质、资格许可申请,将其列入“黑名单”,营造良性发展的市场环境,有利于企业健康发展。

    强化事中事后监管保障工程质量安全

           强化事中事后监管是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容,也是提高政府治理能力的关键举措。随着改革的进一步深入,如何以公正监管促进公平竞争,在确保工程质量安全的同时,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境步伐,是各界关注的焦点。

           易军指出,对于此次改革,住房和城乡建设部将坚持“两手抓”:一手抓简政放权,大幅压减企业类别和等级;一手抓事中事后监管,加大资质审批后的动态监管力度,特别是强化工程质量安全监管。为此,住房和城乡建设部制定了五项举措:

           一是充分利用信息化等手段,对企业取得资质后是否继续符合资质标准进行动态核查,对经核查认定不再符合相应资质标准的企业,撤回其资质,对存在违法违规行为的注册人员给予相应的行政处罚,甚至吊销证书。

           二是全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网﹢监管”模式,对投诉举报较多的企业加大抽查频次,进一步提升监管效能。

           三是严格监管执法,强化工程建设各方主体的责任落实,加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为的处罚力度。对工程质量安全问题突出的,依法依规严肃惩戒,切实落实工程质量终身责任制,确保工程质量安全。

           四是推进建筑市场信用体系建设,进一步完善“黑名单”制度,对失信企业在资质升级、业务承揽等方面予以限制。同时推行工程担保和保险制度,进一步发挥市场机制作用,规范工程建设各方主体行为,有效控制工程风险。

           五是强化个人执业资格管理,明确注册人员在建设活动中的权利、义务和责任,推动建立个人执业责任保险制度,执业资格必须与岗位挂钩,终身问责,为保障工程质量安全提供有力支撑。

           资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级高低,是企业实力的重要体现,资质改革关乎行业发展全局。易军表示,下一步,住房和城乡建设部将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,加强与国务院相关部门和地方的协同联动,抓紧做好改革实施工作,推动相关改革举措尽快落地落细,切实降低企业准入门槛、激发市场主体发展活力、进一步优化建筑市场营商环境,促进建筑业高质量发展。

           信息来源:中国招标投标公共服务平台

    2020年前10个月全国煤炭经济运行情况

           中国煤炭工业协会日前发布的数据显示,据协会测算,1-10月份,全国煤炭消费量32.4亿吨左右,同比下降0.8%;其中10月份全国煤炭消费量3.1亿吨左右,同比增长0.9%。

           10月末,煤炭企业存煤6100万吨,环比下降4.3%。全国主要港口合计存煤5775万吨,环比减少637万吨,下降9.9%。

           此外,1-9月,全国煤炭开采和洗选业固定资产投资额同比增幅回落,累计同比增长0.4%,其中民间投资同比下降13.0%。

           1-9月,全国规模以上煤炭企业营业收入14149.2亿元,同比下降12.0%;利润总额1544.0亿元,同比下降30.1%。协会直报大型煤企前9个月利润总额(含非煤)929.6亿元,同比下降25.0%。9月末,规模以上煤炭企业应收账款2778.9亿元,同比增长12.6%。

           中煤协指出,预计我国宏观经济将保持回升态势,能源需求将继续得到支撑。

           而且,后期随着北方地区陆续进入取暖机,预计冬季取暖煤需求将比较旺盛,电厂煤耗有望较快增加,电煤需求将逐步增加。而各行业用电量的增加也将支撑电煤需求增长,不过电厂存煤水平较高将制约电煤需求增长的幅度。与此同时,钢铁,建材等行业的耗煤也将保持增长。

           此外,随着气温下降,水电光伏发电出力将会减少,预计非化石能源发电对煤电的替代作用将有所减弱,有利于电煤需求的增长。

           供应方面,增产保供事宜与安检限产并存,叠加进口煤限制政策的影响,预计煤炭供应总体充足。

           综合来看,中煤协预计,四季度,全国煤炭市场供需整体将维持相对平衡局面,煤炭价格将以稳为主、小幅波动,但不排除局部区域、个别时段出现供应偏紧的情况。

           存在的问题主要有:煤炭行业效益大幅下滑,部分企业经营压力较大;煤炭中长期合同签约困难和约束力不强问题依然存在;老煤矿企业转型升级脱困发展依然困难;企业融资、资产债务处置和人员安置等问题依然存在。

           为此,中煤协给出了相关建议:加强团结协作促进行业长期健康发展;保障冬季煤炭安全稳定供应;坚持和完善煤炭中长期合同制度;坚持和完善“基础价+浮动价”的中长期合同定价机制。(中国煤炭资源网)

           信息来源:中煤集团

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